Departemen Sumber Daya Mineral dan Energi Afrika Selatan baru-baru ini mengumumkan pilihan perusahaannya untuk membangun dan mengoperasikan “kumpulan” baru proyek energi terbarukan. Ini merupakan bagian dari program pemerintah mengajak perusahaan swasta bersaing mendapatkan kontrak untuk memproduksi listrik dan menjualnya ke PLN, Eskom.
Dalam lelang kontrak terbaru ini, yang dikenal sebagai “jendela penawaran 5”, 25 proyek – 12 surya dan 13 angin – dengan total kapasitas hampir 2.600 MW mendapat lampu hijau. Proyek-proyek ini diharapkan akan online dalam dua hingga tiga tahun ke depan. Kontrak berlangsung selama 20 tahun.
Tawaran perusahaan listrik dinilai terutama (90%) pada harga di mana mereka akan menjual listrik. Sisa skor (10%) didasarkan pada kriteria pembangunan sosial-ekonomi.
Jendela penawaran 5 menandai berakhirnya kesenjangan panjang dalam pengadaan energi terbarukan. Afrika Selatan memulai program pengadaan pada tahun 2011, dan selama empat tahun berikutnya diberikan 102 proyek energi terbarukan dengan total lebih dari 6.300 MW. Program tersebut dihentikan pada tahun 2015 ketika pimpinan Eskom saat itu menolak untuk menandatangani lagi perjanjian jual beli listrik tersebut.
Pengumuman hasil jendela penawaran 5 menandakan komitmen baru. Harga proyek yang diberikan sangat kompetitif – serendah 34,4c/kWh (sekitar US$0,02) untuk angin darat dan 37,4c/kWh untuk PV surya. Harga rata-rata untuk proyek di jendela penawaran sebelumnya adalah R1.03/kWh (sekitar US$0,07) pada periode April 2021. Harga sekarang bersaing dengan biaya rata-rata pembelian batu bara Eskom pada tahun keuangan terakhir: 42c/kWh. Dan, tentu saja, Eskom memiliki biaya tambahan untuk menjalankan pembangkit batu bara.
Dengan demikian, sekarang secara teoritis lebih murah bagi Eskom untuk membeli energi terbarukan dari produsen listrik independen daripada menjalankan pembangkit listrik tenaga batu bara yang lebih mahal.
Masalahnya adalah bahwa sistem tenaga sangat dibatasi, dan membutuhkan lebih banyak kapasitas sebelum ini adalah pilihan yang realistis. Seseorang juga membutuhkan sumber daya yang lebih fleksibel di jaringan untuk memastikan keandalan, dan ini menambah biaya.
Baca lebih lajut:
Pasokan listrik Afrika Selatan: apa yang membuat saklarnya tersandung
Tetapi saya telah terlibat dalam penelitian yang menunjukkan bahwa program pengadaan energi terbarukan seperti ini dapat mengamankan proyek-proyek yang dibangun dengan biaya yang kompetitif – jika dirancang dan dilaksanakan dengan baik. Hal ini terjadi bahkan dalam konteks investasi yang sulit di belahan dunia selatan.
Pandangan saya adalah bahwa program pengadaan energi terbarukan Afrika Selatan berpotensi membantu memulihkan keamanan energi dan pada akhirnya menurunkan harga listrik. Ini terlepas dari beberapa kekhawatiran yang telah dikemukakan tentang hasil penawaran terbaru. Saya akan menjelaskan di sini mengapa masalah ini tidak perlu dikhawatirkan.
Kekhawatiran
Tiga kekhawatiran utama telah muncul sebagai tanggapan terhadap jendela penawaran 5:
- harga terlalu rendah untuk menjadi realistis,
- beberapa penawar akan mendominasi pasar dan
- tarif untuk energi terbarukan tidak dapat dibandingkan dengan tarif beban dasar.
Pertama, mari kita pertimbangkan klaim bahwa “harga ini terlalu rendah. Proyek tidak akan pernah dibangun dengan biaya ini.”
Sementara harga yang diumumkan memang sekitar setengah dari putaran sebelumnya, mereka tidak realistis. Lelang energi terbarukan global telah secara teratur memberikan harga seperti ini atau bahkan lebih rendah dalam dua atau tiga tahun terakhir. Contohnya dapat ditemukan di Kazakhstan, Arab Saudi, Portugal, Chili, Abu Dhabi, AS, Brasil, dan Uzbekistan. Itu tentu saja tanpa persyaratan tambahan yang tertanam dalam program pengadaan Afrika Selatan – yang mendorong biaya modal dan operasi – tetapi intinya tetap bahwa harga ini layak.
Afrika Selatan juga memiliki salah satu program penawaran paling berat dan mahal di dunia. Hal ini untuk menjaga agar tidak terjadi penawaran yang tidak realistis. Tingkat keberhasilan tawaran negara yang diterjemahkan ke dalam proyek lebih dari 95% – salah satu yang terbaik di dunia.
Singkatnya, tidak ada alasan untuk percaya bahwa proyek-proyek baru tidak akan mencapai operasi komersial karena harga.
Kedua, ada kekhawatiran bahwa “kami melihat proyek diberikan kepada penawar yang semakin sedikit. Segera pasar akan didominasi oleh hanya segelintir perusahaan internasional.”
Meskipun benar bahwa sejumlah kecil penawar yang menang dianugerahi bagian terbesar dari proyek dalam lelang terbaru ini, tidak benar bahwa ini telah mengakibatkan dominasi pasar. Faktanya adalah persaingan semakin ketat di setiap putaran penawaran berturut-turut, dan tidak ada perusahaan yang mampu mendominasi pasar dari satu putaran ke putaran berikutnya.
Tingkat konsentrasi pasar tidak dapat dihindari dalam proses penawaran yang kompetitif seperti di Afrika Selatan. Ini karena penawar yang lebih besar dan lebih berpengalaman dapat menggunakan skala ekonomi, inovasi keuangan, posisi negosiasi yang lebih kuat dengan pemasok dan kontraktor, serta integrasi vertikal untuk mengurangi biaya. Pada gilirannya, mereka dapat menawarkan tarif yang lebih kompetitif. Tetapi sejumlah perusahaan menengah juga telah berhasil.
Dan penawar utama hanya mewakili satu bagian dari rantai nilai proyek. Selama bertahun-tahun, ekosistem penyedia dan pemasok layanan yang luas telah berkembang di sekitar proyek-proyek ini. Selain itu, penawar utama bukan satu-satunya pemegang saham di perusahaan-perusahaan ini. Pemegang saham Afrika Selatan, termasuk mitra pemberdayaan ekonomi kulit hitam dan kepercayaan masyarakat, memiliki rata-rata 49,4%, dalam proyek-proyek ini.
Klaim ketiga adalah: “Anda tidak dapat membandingkan tarif energi terbarukan yang terputus-putus ini dengan tarif ‘beban dasar’, seperti batu bara atau nuklir”.
Mari kita bahas beberapa masalah di sini. Pasokan terbarukan bervariasi – tidak terputus-putus. Operator sistem tenaga listrik menjadi ahli dalam memperkirakan kapan matahari tidak bersinar atau angin tidak bertiup. Artinya, pasokan fleksibel untuk melengkapi energi terbarukan dapat diprediksi.
Bagaimanapun, “baseload” adalah konsep yang sudah ketinggalan zaman. Itu berasal dari sistem tenaga yang sangat terpusat di mana listrik termurah dihasilkan oleh pembangkit listrik tenaga batu bara atau nuklir besar yang tidak dapat dinyalakan atau dimatikan dengan cepat. Energi terbarukan yang murah menantang paradigma ini. Sistem tenaga masa depan akan didominasi oleh sumber daya variabel yang didukung oleh penyimpanan dan sumber daya fleksibel seperti gas atau tenaga air.
Rencana sumber daya terintegrasi Afrika Selatan 2019 didasarkan pada penyediaan daya yang andal. Skenario dengan biaya terendah semuanya memilih angin, PV surya ditambah sumber daya yang fleksibel untuk memenuhi permintaan daya di masa depan dengan aman.
Maju
Ada kekhawatiran lain seputar lelang program pengadaan produsen listrik independen energi terbarukan negara itu. Memaksimalkan dan memperluas manfaat lokal penting untuk penerimaan yang lebih luas dari program ini, yang secara kumulatif telah menghasilkan investasi R250 miliar (sekitar US$16 miliar). Tetapi kekhawatiran harus didasarkan pada fakta.
Lelang terbaru telah menghasilkan harga yang besar bagi konsumen dan sebagian besar proyek ini akan dibangun. Meskipun sejumlah kecil perusahaan internasional menonjol, persaingan masih ketat. Ada tempat untuk mitra lokal dan perusahaan menengah yang cerdas.
Saat lelang energi terbarukan ini diluncurkan, ditambah dengan sumber daya fleksibel yang saling melengkapi, negara ini dapat menyerahkan pemadaman listrik ke dalam sejarah.
Wikus Kruger, Peneliti Energi Terbarukan, Universitas Cape Town
Artikel ini diterbitkan ulang dari The Conversation di bawah lisensi Creative Commons. Baca artikel aslinya.
Posted By : keluaran hk hari ini 2021
